17 октября 2024 года прошло заседание Комитета ТПП Ростовской области по развитию потребительского рынка и туриндустрии с участием представителей органов власти, на котором предприниматели высказали консолидированное мнение бизнеса по вопросу введения на Дону туристического налога.
Как известно, в июле этого года президент России подписал закон о введении туристического налога, который заменит курортный сбор в России. В Налоговом кодексе РФ ввели новую главу «Туристический налог», и власти российских городов получили право (но не обязанность) устанавливать туристический налог на местном уровне.
Уже в августе Ростов решил тоже поучаствовать в очередном ограблении бизнеса. Городские власти сообщили, что туристический налог введут в Ростове с 1 января 2025 года. Максимальная ставка налога может составить 1% от стоимости проживания, но не менее 100 рублей в сутки. С каждым годом ставка будет расти.
Чиновники мечтают, что выплаты в бюджет города составят порядка 180 млн. рублей. По словам первого заместителя главы администрации Ростова Юрия Овчинникова, расчёт произвели, исходя из количества ночёвок при минимальном налоге в 100 рублей в сутки.
Таким аппетитам ростовских чиновников можно только позавидовать. Например, даже в Сочи курортный сбор составляет в этом году всего лишь 50 рублей в сутки, на других курортах Краснодарского края – 36 рублей. А власти Крыма сначала было приняли закон о курортном сборе, но в действие его не ввели, а потом, трезво оценив влияние поборов на рост цен, и вовсе отменили.
Итог – в Сочи и Адлере в нынешнем сезоне цены были, как говорят в народе, “конские”. Зато на Крымском мосту и на пароме стояли многочасовые очереди, а турецкие отельеры радостно потирают руки – в этом сезоне Турция ждёт 7 миллионов россиян.
Узнав о задумке чиновников, Ассоциация профессионалов индустрии гостеприимства (АПИГ) Ростовской области направила обращение к губернатору с просьбой не вводить туристический налог с 1 января 2025 года.
Чем дешевле, тем дороже?
Как рассказывала тогда журналистам глава представительства Федерации рестораторов и отельеров Ростовской области Карина Шатворян, туристический налог в первую очередь ляжет на плечи туристов, так как гостиницы будут включать эту сумму в стоимость проживания.
– Семья из четырёх человек должна будет дополнительно платить 400 рублей в сутки (100 рублей с человека). Поэтому люди уже будут думать: а стоит ли заезжать в город? -убеждена Шатворян.
По её словам, в Ростове есть месяцы, когда отели стоят полупустые. Да и поменялся типичный турист – он стал более экономным, среднего класса, и в основном задерживается в городе на 1,5-2 суток.
– Если посчитать среднегодовую загрузку гостиниц, то она не превышает 50-55%. Я боюсь, что многие предприниматели, владельцы отелей, вынуждены будут уйти работать в так называемую «серую зону». Поверьте, многие готовятся к этому, – рассказывала в августе Шатворян журналистам.
По её словам, расходы отельеров за последние годы выросли, а доходы и без того сильно упали: если раньше маржинальность была 25-30% от бизнеса, то теперь в небольших гостиницах при нынешней заполняемости она опустилась до 10-15%.
Между тем, сфера гостеприимства и так крайне затратная. Например, стоимость химчистки одеяла может равняться стоимости самого одеяла.
А президент ассоциации профессионалов индустрии гостеприимства Ростовской области Елена Папиж отметила, в донском регионе около 600 коллективных средств размещения (КСР) будут обязаны уплачивать этот налог.
– При стоимости двухместного номера в размере 3,5 тыс. рублей гости должны будут заплатить суммарно 200 рублей туристического налога, что составит почти 5% от цены за номер в сутки. Получается, что чем отель бюджетнее, тем выше будет процент, составляющий туристический налог, от валовой выручки, – заявила глава АПИГ.
Кроме того, это повлечёт за собой, по мнению Папиж, отток туристов в сторону аренды квартир или апартаментов у физлиц, которым не нужно платить туристический налог.
– При стоимости двухместного номера в размере 3,5 тыс. рублей гости должны будут заплатить суммарно 200 рублей туристического налога, что составит почти 5% от цены за номер в сутки. Получается, что чем отель бюджетнее, тем выше будет процент, составляющий туристический налог, от валовой выручки, – заявила глава АПИГ.
Кроме того, это повлечёт за собой, по мнению Папиж, отток туристов в сторону аренды квартир или апартаментов у физлиц, которым не нужно платить туристический налог.
Также Папиж отметила, что туристический налог не является целевым. Таким образом, полученные деньги власти смогут (а судя по упорству, с каким его лоббируют, и будут) распределить не только на нужды, связанные со сферой гостеприимства.
На круглом столе в ТПП отельеры констатировали: Ростов – не туристический город. Основных причин для такого вывода две: во-первых, закрытый аэропорт, и, как следствие, сложная логистика.
Во-вторых, отсутствие крупных мероприятий, притягательных для туристов. И тут открытие аэропорта, когда оно состоится, вряд ли поможет делу. Кроме того, представители отельного бизнеса уверены, что власти неверно трактуют само понятие «турист» – большинство гостей, посещающих Ростов, не являются туристами в классическом понимании этого слова.
Впрочем, власти и не скрывали, что нарисовали цифры в своих расчётах турпотока, исходя из данных о роуминге абонентов, причём взятых только у одного из операторов «большой четвёрки». Хотя, если взять полные данные операторов сотовой связи, картина изменится вряд ли.
В город чаще едут не за развлечениями, а по делам: здесь останавливаются участники СВО, их жёны, родственники, а также люди, приезжающие из области и соседних регионов за медицинскими услугами.
Как рассказала управляющая отелем «Шери Холл» Елена Дразнина, подавляющее большинство гостей отелей Ростова относится как раз к таким категориям граждан.
– Какие же это туристы? Например, если бабушку привезли в онкоцентр, разве может считаться туристом её дочь, которая за нею ухаживает и проживает в гостинице? Турист изучает город, может позволить себе погулять, это человек, который отдыхает, а не работает или лечится, – пояснила Елена Дразнина.
Приведённые данные подтверждаются статистикой прошлых лет. Так, по словам Елены Папиж, в 2022-2023 годах 80% гостей города были участниками СВО.
Именно поэтому отельеры просят повременить с введением туристического налога.
– С 1 ноября этого года в силу вступает поправка к Налоговому кодексу в части льготников, и все участники СВО попадают в эту категорию. Поэтому от ещё не полученных, но уже посчитанных доходов можно смело сразу отнимать 80%, – заявила она.
Ростову пока нечем удивить гостей города
По словам Елены Папиж, властям Ростова не стоит ориентироваться на более успешные туристические направления, такие, как Кавминводы и Краснодарский край.
– Давайте посмотрим на Курскую и Белгородскую области. Мы сейчас скорее ближе к ним. Поэтому наша Ассоциация предлагает если не отменить, то хотя бы отложить введение туристического налога хотя бы до окончания всем известных событий, — заключила Елена Папиж.
С такой позицией согласилась и Карина Шатворян. По её словам, туристический налог необходимо вводить в тех регионах, где есть основные транспортные и логистические узлы, где, помимо гастрономических развлечений, есть культурно-исторические места или места отдыха. В качестве примера она привела Краснодарский край и Крым.
— А у нас что? Из доступного транспорта только автобусы и собственные автомобили. А если на минутку представить, что в Ростове закрылись все рестораны с их красивыми верандами и интересными меню, то для чего в Ростов поедут туристы? – задала вопрос Шатворян.
По её мнению, для Ростовской области введение туристического налога – бессмысленный шаг. Шатворян считает, что есть реальный риск уйти в минус, вместо того, чтобы получить в бюджет города 180 млн. рублей доходов.
В целом, в ходе дискуссии представители отельного бизнеса сошлись во мнении, что введение туристического налога – ненужная мера. По словам Елены Дразниной, в городе нет ничего, что нужно туристу.
-У нас нет ни одного отеля all inclusive с пляжем, берегом, нет гор, нет ничего, что нужно туристу. Поэтому я возмущена и считаю, что этот туристический налог совершенно никому не нужен. Называли бы его просто «налог в никуда» с каждой ночи проживания, так было бы честнее, потому что приезжающие к нам туристами в большинстве своём не являются, – заключила Елена Дразнина.
Участники обсуждения также задались вопросом: а кто просчитывал мультипликативный эффект от принятия этого налога? Ведь неминуемое сокращение туристов повлечет за собой сокращение покупок и посещений ресторанов, театров, магазинов, объектов отдыха и развлечений. Смогут ли средства полученные в ходе взимания туристического налога покрыть все эту упущенную выгоду?
Авторы концепции туристического аналога для Ростова явно ориентировались при этом на крупные туристские центры: Москва, Татарстан, Сочи, Минводы. Но там есть объекты и для познавательного, и для событийного туризма, создана привлекательная инфраструктура. Ростовская область вообще, и Ростов в частности, только раскручивают свой туристический брэнд, и на этом этапе вряд ли разумно стать неконкурентоспособными по цене проживания.
Впрочем, как поспешил ещё летом оправдаться в своём ТГ-канале градоначальник Алексей Логвиненко, возможность введения данного налога в Ростове-на-Дону пока только рассматривается. Однако приниматься решение о его введении будет депутатами городской Думы по итогам обсуждения на публичных слушаниях и рассмотрения специальной думской комиссией. И пока на сайте администрации Ростова нет информации о дате проведения публичных слушаний. А это лишь первый этап на пути принятия непопулярного решения.
Так что остаётся надеяться, что голос бизнеса при обсуждении туристического налога будет услышан. Бизнес призывают ещё раз посчитать все плюсы и минусы от такого решения, которое может негативно сказаться в итоге и на собираемости и других налогов.
Иван Романов,
при участии пресс-службы ТПП Ростовской области